| Texto | Hugo Mario Ortiz, promueve Acción Contenciosa Administrativa de Ilegitimidad y Plena Jurisdicción en contra de la Provincia de Catamarca, solicitando se declare la ilegitimidad de la denegatoria (por silencio) al pedido realizado ante el Poder Ejecutivo de la Provincia en concepto de diferencias salariales más intereses conforme la tasa activa, que surgirían por no estar incluido en el régimen de la Ley Provincial Nº 5333 "Estatuto del Escalafón para el Personal Aeronáutico de la Provincia de Catamarca", vigente desde el 22 de septiembre de 2011.- El actor inició el reclamo solicitando el pago adeudado de los adicionales instituidos en los arts. 14, 16, 17, 18, 19 y 20 de la Ley Provincial Nº 5333, vigente desde el 22/09/2011ante el Ministro de Gobierno, de quien depende la Dirección de Aeronáutica donde presta servicios como Jefe de Operaciones y Piloto Aviador Comandante (Expte. O-29265/13). Su petición no fue resuelta y el 17 de marzo de 2015 solicita Pronto Despacho. Ante la denegatoria tácita del mismo, interpuso Recurso Jerárquico ante la señora Gobernadora de la Provincia, el 22 de mayo 2015, mediante el cual se conformó el Expte. Nº 12063/15, el cual no fue resuelto, dando lugar a la denegatoria tácita por silencio el día 20 de agosto de 2015, quedando así abierta la vía contenciosa administrativa.- Que a mi criterio, el nudo de la cuestión traída a debate radica en qué norma debe incluirse al actor. Si en el “Escalafón para el Personal Aeronáutico de la Provincia de Catamarca” (Ley Provincial Nº 5333 del año 2011) o en el “Escalafón del Personal Civil de la Administración Pública Provincial” (Ley Nº 3198 del año 1977).- La Ley Provincial 5333 es sancionada el 30 de junio de 2011, promulgada el 02 de septiembre de 2011 por Decreto Nº 1273/11 y publicada en el Boletín Oficial Nº 73 de la Provincia de Catamarca el 13 de septiembre de 2011. Por ello entra en vigencia el 22 de septiembre de 2011. La regla, establecida en el art. 5 del Código Civil y Comercial de la Nación y en el art.2 del Código Civil ya derogado, pero aplicable al momento de la entrada en vigencia de la ley analizada, es que: una ley, sin plazo determinado, entra en vigencia a partir de los ocho días de su publicación oficial y se aplica a todas las situaciones jurídicas existentes desde su entrada en vigencia (art. 7 del CCC y art. 3 del CC). En la redacción de la ley en análisis, donde se describe minuciosa y detalladamente las actividades del personal aeronáutico, surge evidente la intención del legislador de cubrir una laguna o vacío respecto de las personas que realizan las actividades descriptas. ¿Por qué no habría de ingresar el personal aeronáutico en dicha ley vigente y válida? Existiendo una ley específica sobre el personal aeronáutico, es razonable considerar que debe aplicarse -a quienes cumplan con los requisitos determinados por la misma- la ley especial creada al efecto. Siguiendo la postura expresada por la señora Procuradora en su dictamen, cuando la ley dice en sus Arts. 58 y 59: “Autorízase al Poder Ejecutivo a incorporar los agentes contratados a planta permanente en el agrupamiento, tramo y categoría correspondiente a la licencia que acredite, conforme lo dispone el escalafón” y “Facúltase al Poder Ejecutivo a reubicar al personal de la Dirección Provincial de Aeronáutica en el agrupamiento, tramo y categoría correspondiente a la licencia que acredite, conforme lo dispone el presente Escalafón.” la finalidad de enmarcar en agrupamiento, tramo y categoría del escalafón al personal, implica ejercer las atribuciones determinadas en el art.149 inc. 10 de nuestra Constitución Provincial. Esto no significa que la inclusión del personal, que cumple con los requisitos consignados en la ley, quede librada a la facultad discrecional del Poder Ejecutivo. No sería lógico supeditar los beneficios que conlleva la ley especial a una facultad discrecional, y en tanto, haciendo mías las palabras de la señora Procuradora: “…una interpretación contraria importaría que la administración incumpla con la aplicación de una norma vigente.”- De lo expuesto se desprende que la ley en la cual debe incluirse al actor, es la Ley Nº 5333. Por ello considero que le asiste razón al actor en su petición de reajuste de haberes conforme la ley citada, vigente desde 22 de septiembre de 2011.-( voto de la Dra. Sesto de Leiva) Con respecto al interés corresponde aplicar la tasa pasiva promedio que publica el Banco Central de la República Argentina, más el 0,5 % nominal mensual, desde que el monto es debido hasta su efectivo pago.-(votos mayoritarios al respecto. (Dres. Cippitelli, Caceres y Dra. Molina) |
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